發(fā)布時間：2005-4-14來源：四川在線
除了覆蓋更多社會人群外，困難群體也得到更多關(guān)愛。如享受城鎮(zhèn)最低生活保障，遇到突發(fā)事件造成家庭生活嚴(yán)重困難等情況，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額�！斑@或可理解為公積金這一住房福利在擴大社會保障功能。”省社科院胡光偉認(rèn)為。
日前，建設(shè)部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合出臺的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》公布。首次提出，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金;城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金，并按規(guī)定提取余額、申請住房公積金貸款。
據(jù)了解，此前在我省，一些民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)未給職工建立住房公積金賬戶，個體戶、自由職業(yè)者也一直徘徊在政策線外。
[新增人群調(diào)查]
公積金:想說愛你不容易
3月17日，央行提高房貸利率后，如果貸款買房，1到5年期，公積金貸款利率為3.96%，1-3年期貸款基準(zhǔn)利率為5.76%，3-5年期為5.85%;6-30年公積金貸款利率為4.41%，同期貸款基準(zhǔn)利率為6.12%。選擇公積金貸款，可以享受比商業(yè)貸款低的還款利率。假設(shè)貸20年期本金20萬元，以等額本息的還款方式可以省下45888元。但這筆錢能否打動新增人群的心?以1∶1的比例向職工賬戶“增配”公積金，企業(yè)怎樣看待這筆新增的用工“成本”?
新規(guī)向社會公布后，記者就此進行了采訪。
進城務(wù)工者:動心難動真格
“買房子?感覺好遙遠(yuǎn)。城里的房子一平方米幾千元，實在太貴了。不知道我一輩子掙得夠不?不如平時工資多發(fā)點，好回家蓋個好房子。”在成都做管道修理工的秦師傅來自遂寧，他給記者簡單算了算:每個月800多塊錢，除了吃住，能存上500元左右。在成都按揭買房，每月500元根本不夠。“回家可就不一樣了。把舊房子翻新，還是上下的‘躍層’，巴適得很。”
和秦師傅不同，想買房子娶媳婦的打工者張慶文，雖有購房愿望，心里卻充滿疑慮:“看報上說公積金把我們進城務(wù)工農(nóng)民也包括進去了。但聽說公積金貸款買房似乎很麻煩，還要單位出收入證明，估計像我們這樣，連本地戶口都沒有，手續(xù)更復(fù)雜吧?!”
私營企業(yè)主:
只給穩(wěn)定的職工繳
記者聯(lián)系到朱詩力時，他正和瀘州某單位洽談項目。作為一家私營印務(wù)公司老板，說起給職工繳存住房公積金的事，他覺得難度不小:“我們是勞動密集型企業(yè)，大部分工人工作不穩(wěn)定，在我的公司，只有30%的穩(wěn)定員工有公積金，他們都干了三年以上。其他的職工就不能保證了。有的工人干上一兩個月就要走，再搞什么公積金，到時候轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，更麻煩�！�
朱老板的想法也得到了同行孫先生的認(rèn)同:“如果繳納這筆費用，我們的成本壓力的確會增加�！�
自己當(dāng)老板:繳存看心情
“你是說如果我要買房子，愿不愿意自己出兩份錢作為住房公積金，目的就是為了還貸款時每年少花幾百塊錢?”電腦那頭，“網(wǎng)中人”（網(wǎng)名）在終于弄懂記者意思后，發(fā)出不可思議的反問。
“畢竟，從按揭貸款利率來看，還是能省下一筆不少的錢�！�
“沒那必要吧!我又沒單位幫著出另一份錢，自己繳納全部金額，和到銀行存錢沒多大的區(qū)別。況且，有勇氣做自由職業(yè)者，我也不在乎多那么點錢。”“網(wǎng)中人”不忘標(biāo)榜一下自己。
然而，記者在省公積金管理中心了解到，每個月都會有自由職業(yè)者及無固定單位者前來咨詢“可否按住房公積金利率按揭貸款”，“由于當(dāng)時沒有相關(guān)政策，我們一直沒有進行這方面的工作�，F(xiàn)在公積金繳存對象擴大了，應(yīng)該能解決這一部分人的需要。”
[現(xiàn)實考量]
擴大覆蓋范圍有三難
從目前的現(xiàn)實來看，進城務(wù)工者很難享受到這一福利。“擴大繳存公積金對象范圍，是邁向同工同酬，創(chuàng)建和諧社會的一大步。”
省社科院社會學(xué)所郭虹認(rèn)為:“不過，對大部分農(nóng)民工來說，在城里買房還是奢談，現(xiàn)在亟需的是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。即使有些農(nóng)民工想買房，又有點積蓄，但越來越高的房價，讓他們動心不敢動真格。住房公積金雖給他們提供了享受稍低購房價格的機會，但具體措施尚未出臺，很少有農(nóng)民工能得到這個機會�！�
第二難在于，一些私營企業(yè)連勞務(wù)合同都沒和工人簽，更別說為他們建立住房公積金賬戶�！皬乃綘I企業(yè)主逐利的心理來看，本身是不愿為員工繳住房公積金這筆錢的，因為這得從他們私人腰包里拿�！笔∩缈圃汉鈧フf。
而對連單位都沒有的個體戶和自由職業(yè)者，有關(guān)部門在制定具體政策時也遇到了難題。省住房公積金管理中心業(yè)務(wù)科一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于沒有聘請單位，即使主管部門可以核定他們繳納住房公積金的比例，也很難核定繳納數(shù)額的基數(shù)，加上自由職業(yè)者在辦理公積金貸款時，沒有單位出具核定貸款的各種證明文件，如何擔(dān)保也存在問題。
一個可喜的例子是，據(jù)了解，浙江湖州已有一些企業(yè)為農(nóng)民工建立住房公積金賬戶，如果離開單位去別處務(wù)工，通過合法手續(xù)，這筆錢還將隨之轉(zhuǎn)移。有關(guān)人士建議，沒有單位的個體戶、自由職業(yè)者，也可參照此方式，設(shè)立專門的住房公積金賬戶。
銜接社保仍在起點
了解住房公積金的人都知道，以前公積金就是為買房子積累的資金，非買房、建房或維修而不能取，除非退休、死亡或出國定居。現(xiàn)在，這筆錢有了更為靈活的使用:新規(guī)提出，如果職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障;與單位終止勞動關(guān)系未再就業(yè)、部分或者全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。
“支取條件放寬，擴大了公積金的保障功能，讓人們享受到了公積金實實在在的好處�！睋�(jù)省建設(shè)廳房管處何副處長介紹，我國以前曾對“城市困難人群，下崗職工不能提前支取住房公積金”下了明文規(guī)定，“此次條件出現(xiàn)松動，說明管理部門已看到公積金封存的現(xiàn)狀和困難群眾的實際困境，把公積金的使用范圍向社會保障功能做了擴展，一些針對城市困難戶的溫情細(xì)節(jié)只是社保功能增強的開始�！�
目前全省住房公積金余額為128.9億元，個人住房公積金貸款余額為42.36億元，僅占其中的32.9%。大量住房公積金沉淀在職工賬戶內(nèi)。因此，有專家建議，將公積金“個人積累制”模式逐漸覆蓋原社保賬戶的“統(tǒng)籌管理”模式，擴大公積金的社保功能。在上海，有討論認(rèn)為，不妨設(shè)立倒按揭業(yè)務(wù)，向老年職工預(yù)購其產(chǎn)權(quán)住房，房款按月或按期向老人發(fā)放，用于老人養(yǎng)老金補充，待老人去世后收回其住房，再出售，以回籠資金;允許職工退休時不領(lǐng)取公積金余額，將其轉(zhuǎn)入社保局個人養(yǎng)老金賬戶，隨養(yǎng)老金一起發(fā)放，政府和社保部門給予相應(yīng)的政策鼓勵;對失業(yè)后重新就業(yè)有一定困難但又未達(dá)到退休年齡的職工，允許其提取個人公積金賬戶中全部或部分余額，作為失業(yè)救濟金的補充等。
兩極分化的公積金
上世紀(jì)90年代初期剛開始執(zhí)行住房公積金時，繳存額度低，因此住房公積金差異不大。接近退休年齡的張女士，1993年剛開始擁有公積金賬戶時，每個月只有一二十元錢，而現(xiàn)在已經(jīng)提升到100多元，但和一些朋友相比，卻相差遙遠(yuǎn)�！岸嗟拿吭律锨г俚闹挥袔资�，住房公積金，正在兩極分化�！�
對此，建設(shè)廳有關(guān)人員指出，正在實施的限制繳存額度等政策，目的就是防止兩極分化，兼顧社會公平。目前我省的繳存上限為15%。另外，嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格征繳，對不為職工建立賬戶和繳交住房公積金的企業(yè)加強處罰和執(zhí)法力度，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，確保低收入職工的住房工資分配，也能遏制兩極分化。