針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)的一些難以控制的違規(guī)現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、西安市原政協(xié)主席傅繼德提交了一份《關(guān)于停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房》的提案。傅繼德委員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房走到今天，已經(jīng)違背了該政策的初衷，因此經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該停止開發(fā)建設(shè)，以期形成統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，對(duì)于困難戶，按規(guī)定選定房屋后由政府直接向其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。而北京市建委開發(fā)辦隨后表示，停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房將導(dǎo)致更多問題，北京不會(huì)停止經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)。（《新京報(bào)》3月9日）

其實(shí)，在房地產(chǎn)業(yè)界這兩種觀點(diǎn)一直存在著。用通俗的話概括，就是對(duì)困難戶進(jìn)行“磚頭補(bǔ)貼”還是“人頭補(bǔ)貼”之爭(zhēng)。開發(fā)商從政府得到補(bǔ)償金，蓋好房子后，還可以從購(gòu)買者手里賺到一筆錢，這種經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼政策，正是“磚頭補(bǔ)貼”。而傅繼德委員的提議，毫無疑問是一種“人頭補(bǔ)貼”，即由政府出面認(rèn)真核實(shí)統(tǒng)計(jì)，給真正的低收入者發(fā)放補(bǔ)貼，然后通過市場(chǎng)體系來解決住房問題。

經(jīng)濟(jì)適用房作為一種福利措施，旨在通過某種政策傾斜，達(dá)到擴(kuò)大住房供給、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和啟動(dòng)市場(chǎng)有效需求的目的，它是基于我國(guó)目前特殊的房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房市場(chǎng)發(fā)展階段的一種政策選擇。然而，經(jīng)濟(jì)適用房能否效率與公平兼顧，還是一個(gè)值得探討的問題。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行政策傾斜，而這種操作又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，許多房地產(chǎn)開發(fā)公司打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號(hào)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)計(jì)劃、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)貸款，很容易誘發(fā)政企間的交易和尋租行為，而使經(jīng)濟(jì)適用房游離于主體適用范圍之外。此外，即使是以經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)為目的，許多開發(fā)商也把房子越建越大，把銷售目標(biāo)定位在中等收入家庭，這樣的操作不符合經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)目的和財(cái)政補(bǔ)貼的支付原則，“磚頭補(bǔ)貼”往往在執(zhí)行過程中補(bǔ)給了不應(yīng)該受到補(bǔ)貼的人。

從世界各國(guó)的住房補(bǔ)貼來看，一般來講，只有在住房極度短缺的情況下才會(huì)實(shí)行“磚頭補(bǔ)貼”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，“磚頭補(bǔ)貼”有著難以避免的缺陷。為了使政策優(yōu)惠能按預(yù)期的設(shè)想轉(zhuǎn)移到中低收入階層身上，政府需要花費(fèi)大量精力和成本去監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房的流通和分配，而且也給腐敗創(chuàng)造了溫床。政府的責(zé)任應(yīng)該是宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理與產(chǎn)業(yè)政策的安排，過分介入住房市場(chǎng)，有悖住房商品化、市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。而傅繼德委員所提議的“政府直接向困難戶提供援助”，這種“人頭補(bǔ)貼”雖然還有待進(jìn)一步思考，但是，它可以避免政府對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)，節(jié)約政府巨額的監(jiān)督成本，提高政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控效率。而且，財(cái)政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的個(gè)人，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利，這樣，就不會(huì)在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占有了。從市場(chǎng)角度出發(fā)，“人頭補(bǔ)貼”應(yīng)該是比較好的選擇。

我國(guó)從福利分房走向貨幣購(gòu)房的過程中，住房政策會(huì)受到一定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。住房問題的徹底解決需要長(zhǎng)時(shí)間的努力，不可能一蹴而就。但是，我們應(yīng)該明確房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展方向是商品化、市場(chǎng)化，并且在這一背景下重新審視經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。