昨天,國土資源部正式對外發(fā)布了《2005年工作要點》,新的土地政策揭開了面紗。2005年是國家正式開始宏觀調(diào)控后的第三年,而土地政策無疑是宏觀調(diào)控中的龍頭與重點,2003年全國共撤消3763個開發(fā)區(qū),剛剛過去的2004年,還未到年底,就裁撤了近5000個開發(fā)區(qū),國家全力收緊土地資源,整體經(jīng)濟開始顯著降溫。此時的土地政策顯得格外搶眼。

　　“2005年的土地政策在原則上將配合國家整體宏觀戰(zhàn)略�！眹�土資源部人士表示,新政策帶有很強的延續(xù)性。

　　土地管理省長負責

　　最近,全國部分省市的高層發(fā)生變動。官員們履新之后首先要面對的,恐怕就是土地管理“行政首長負責制”,不管是新官還是舊任,局面都相當嚴峻。

　　剛剛發(fā)布的《要點》中稱,今年將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積納入省長考核指標。這意味著省長們將面臨新的考驗,在保護土地的前提下保持經(jīng)濟增長,難度比以前增加了不少。據(jù)悉,“行政首長負責制”與目前正在各地推行的“垂直管理”并不矛盾。垂直管理標志著在區(qū)縣一級土地審批權(quán)的上移,但在省一級,將由省長起到主導作用。

　　除此之外,國土資源部還將完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,建立國家土地督察制度。

　　用地供應(yīng)從嚴從緊

　　《要點》中對建設(shè)用地供應(yīng)政策采用了“從嚴從緊”四個字�！皣馈弊重灤┯谡�篇《要點》之中,記者細數(shù)了一下,全文共出現(xiàn)了20個“嚴”字,可見2005年的土地政策可謂嚴字當頭。

　　國土資源部明令指出,嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和計劃,嚴把建設(shè)用地預(yù)審和審查報批關(guān)。

　　據(jù)統(tǒng)計,2004年全國共清查了81000多個新上項目的用地。清理出違法占用土地項目7184個;對停建、暫停并限期整改及取消立項的7077個項目,分別采取了停止辦理用地手續(xù)、停止后續(xù)供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處置措施。

　　《要點》中強調(diào),大力推進節(jié)約和集約用地。研究制定鼓勵土地集約利用的政策措施。建設(shè)用地預(yù)審、審批和供地時都必須嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標和土地投資強度指標。

　　大規(guī)模摸底開始

　　值得注意的是,《要點》中明確指出,2005年3月前將查清城鎮(zhèn)閑置土地、空閑地和批而未供地情況。做好啟動新一輪土地調(diào)查的各項準備。這是我國歷史上規(guī)模最大的一次土地“摸家底”,國土資源部龍兵告訴記者,該部即將派督察組到地方,監(jiān)察摸底全程。

　　國土資源部早在去年年底就下發(fā)了《緊急通知》,全國的國土部門將以2004年12月31日為基準日期,計劃用時四個月,實施這次地毯式的調(diào)查,這在我國還是第一次。

　　對很多囤積土地的開發(fā)商來講,這次高規(guī)格的閑置用地調(diào)查確實蘊含著很大的風險�！�8·31土地大限”是對“正在進門”的土地進行處理,但是原來已經(jīng)進了“門”的土地這一次將面對什么命運,將是一個很大的懸念。而閑置用地數(shù)據(jù)匯集出來以后,在我國的土地開發(fā)還缺少退出機制的情況下,相當多的土地怎么從這個“門”里退出,將是2005年的一大看點。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,土地摸底之后還將出臺更加有針對性的政策,具體內(nèi)容,還在醞釀之中。但毫無疑問,將對開發(fā)商和地價產(chǎn)生一定程度的影響�！�