據(jù)財(cái)經(jīng)綜合報(bào)道 近日，溫州房屋２０年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注�！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州并非孤例，全國有多地出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

國家規(guī)定的居住用地最高年限７０年，為何部分地區(qū)出現(xiàn)２０年、３０年就到期的現(xiàn)象？無論房屋土地使用年限是多少，未來到期之后怎么辦？有關(guān)部門該如何緩解公眾對(duì)于房產(chǎn)續(xù)期的焦慮？

記者１９日通過對(duì)相關(guān)部門采訪獲悉，從城市到鄉(xiāng)村，從城市建設(shè)到土地管理，各部門參與、集中全民智慧形成的物權(quán)法，本身就是為保障包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán) 利在內(nèi)的物權(quán)而產(chǎn)生的，也將在物權(quán)保護(hù)的進(jìn)程中不斷完善�！胺繖�(quán)地權(quán)不一致”問題，城市與農(nóng)村都有。住房所有權(quán)與其土地使用權(quán)，就像農(nóng)房所有權(quán)與農(nóng)村宅基 地使用權(quán)一樣，都將在堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，不斷明晰。

一問：全國有多少地方面臨“溫州困境”？

近日，有媒體報(bào)道，溫州出現(xiàn)了２０年住宅用地使用權(quán)年限到期，又要花幾十萬元“延期”的新聞。溫州市國土局表示，媒體報(bào)道“收取幾十萬元出讓金 才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀。物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期，但“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)，目前國家尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。基層國土部門在實(shí)際操作 過程中無法可依、無章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)。溫州市國土局已著手研究相關(guān)方案，近期將報(bào)上級(jí)研究決定，妥善化解這類問題。

那么，全國到底有多少地方正面臨與溫州類似的情況？

國務(wù)院１９９０年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地７０年、工業(yè)用地５０年、商業(yè)旅游娛樂用地４０年、其他或綜合用地５０年。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜說，目前，絕大部分地區(qū)住宅小區(qū)用地使用年限都是７０年。但一些地方因?yàn)楦鞣N原因，確實(shí)存在低于７０年的情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋土地實(shí)際使用年限低于相應(yīng)土地最高年限標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，溫州并非個(gè)案。目前，深圳、青島、重慶等地均出現(xiàn)類似土地使用年限不一的情況。

事實(shí)上，本世紀(jì)初，深圳市內(nèi)國際商業(yè)大廈等多棟樓宇的部分物業(yè)土地使用權(quán)，已經(jīng)達(dá)到２０年期限，成為國內(nèi)首批土地使用權(quán)年限到期的案例。深圳市 后來出臺(tái)方案，明確土地使用權(quán)年限到期的房地產(chǎn)，可以通過補(bǔ)交地價(jià)或支付土地租金方式延長土地使用年限。其中，補(bǔ)交地價(jià)額度為一次性支付相應(yīng)用途公告基準(zhǔn) 地價(jià)的３５％。

青島市部分區(qū)域一些住宅用地使用權(quán)期限，也只有２０年或３０年。公開資料顯示，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自上世紀(jì)８０年代成立以來，出讓２０年、３０年使用年限的住宅用地共計(jì)４１宗，總用地面積６６７．５畝，其中部分小區(qū)土地使用年限已到期。

重慶市民張先生告訴記者，在其他城市購置商品住宅，土地證上使用年限都是７０年，但在重慶購買的房屋土地證上，使用年限都只有５０年，“這種情 況非常普遍”。據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹，重慶市規(guī)劃確定的土地用途不少為綜合用地，因此從１９９４年起，在土地出讓簽訂合同中，包括居住在內(nèi)的綜合用地使用年 限均為５０年。

全國范圍內(nèi)，此類房屋物業(yè)土地使用權(quán)年限不一的情況到底有多少？據(jù)有關(guān)部門介紹，土地出讓大都是各地自行組織實(shí)施，具有一定靈活性，因此全國到底有多少住宅用地使用年限低于７０年，目前沒有詳細(xì)數(shù)據(jù)，不過這種情況在全國并不少見。

二問：說好的７０年權(quán)限為何“縮水”？

在不少公眾的印象中，購置房屋的“產(chǎn)權(quán)”多數(shù)都是７０年，怎么會(huì)年限“縮水”呢？

參與物權(quán)法起草的一些人士表示，公眾首先要明確，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不同。房屋所有權(quán)即房產(chǎn)權(quán)，是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，受憲法和物權(quán)法保護(hù)，沒有期限限制。而土地使用權(quán)是有期限的，目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是７０年。

我國的絕大部分住宅用地使用年限都是７０年，距離到期還有四五十年。之所以目前一些地方出現(xiàn)２０年、３０年、５０年等不同使用年限，地方政府提出的理由主要有三類：

－－在政策范圍內(nèi)調(diào)整。溫州市國土局稱，上世紀(jì)９０年代，在土地出讓政策開始執(zhí)行時(shí)，該市在不超過居住用地最高年限７０年的前提下，按２０年到７０年分檔，由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。

地方國土部門稱，土地使用年限降低，可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金，在一定程度上可降低房價(jià)，讓利給終端消費(fèi)者。

－－方便管理和處置。重慶市國土局在解釋為何土地使用權(quán)期限是５０年時(shí)稱，因?yàn)橹貞c市多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)以商業(yè)與住宅混合類型為主，一個(gè)項(xiàng)目中若按商業(yè)、住宅最高出讓年限確定不同出讓年限，勢必會(huì)出現(xiàn)一棟建筑中，商業(yè)、住宅出讓終止時(shí)間不一致的情況，帶來處置困難。

－－先試先行地區(qū)歷史遺留問題。深圳、青島等地由于在國務(wù)院發(fā)布土地使用權(quán)最高年限之前，已在國有土地使用權(quán)出讓上先試先行，出現(xiàn)了部分遺留問題。

深圳市相關(guān)部門稱，深圳作為國有土地使用權(quán)有償使用制度的先試先行者，于１９８２年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定首次規(guī)定通 過行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地，并且規(guī)定了相應(yīng)用途的土地使用年限，如工業(yè)用地３０年，商業(yè)用地２０年，商品住宅用地５０年等。深圳市最早一批通過行政劃 撥方式取得的經(jīng)營性用地——２０年使用權(quán)陸續(xù)到期，集中出現(xiàn)了國有土地使用權(quán)期滿的問題。

廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長黃遠(yuǎn)華認(rèn)為，除此之外，還有部分住宅用地因開發(fā)商囤地等原因?qū)е率褂媚晗蕖翱s水”。土地使用時(shí)間是從土地出讓之時(shí)開始計(jì) 算，正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程，一般需要兩到三年時(shí)間，但有的地方存在開發(fā)商捂地、層層轉(zhuǎn)手等情況，一拖就是好多年；還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模較 大，分多期建設(shè)，持續(xù)開發(fā)十多年，導(dǎo)致消費(fèi)者購房時(shí)，土地使用年限“縮水”嚴(yán)重。

三問：住宅用地使用權(quán)到期該怎么辦？

雖然對(duì)于大多數(shù)人來說，住宅的用地使用年限還有數(shù)十年，但人們普遍追問：房產(chǎn)的土地使用權(quán)到期了該如何續(xù)期？

專家介紹，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。

中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，在物權(quán)法之前，城市房地產(chǎn)管理法曾規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合 同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”。但城市房地產(chǎn)管理法對(duì)于物權(quán)法而言，是舊法，按照新法優(yōu)于舊法的原則，目前還是應(yīng)該遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。

汪麗娜等認(rèn)為，雖然物權(quán)法明確提出“自動(dòng)續(xù)期”，但是由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，目前來說難以操作。“土地使用期限規(guī)定２０ 年和７０年，其出讓金是不一樣的。政府出讓２０年土地使用權(quán)，續(xù)期如果不補(bǔ)交出讓金，政府的利益會(huì)受損，而且對(duì)其他已經(jīng)繳納７０年出讓金的業(yè)主也是不公平 的�！�

有專家指出，約定２０年以及沒有達(dá)到最高限７０年的，首先應(yīng)當(dāng)自動(dòng)續(xù)期至７０年，同時(shí)補(bǔ)交約定年限與７０年土地使用權(quán)期間的出讓金差價(jià)。

但也有部分學(xué)者持不同看法，認(rèn)為“補(bǔ)差價(jià)”的做法沒太必要。因?yàn)闊o論怎么補(bǔ)，這幾十年土地出讓的差價(jià)都很大。“土地出讓年限的利益落差是由地方政府當(dāng)年決策造成的，如果讓現(xiàn)在的住戶來承擔(dān)成本，既不公平也很難實(shí)施�！闭憬�大學(xué)房地產(chǎn)研究中心專家田傳浩表示。

那么，對(duì)于７０年土地使用權(quán)到期的房產(chǎn)又該如何續(xù)期？應(yīng)有償還是無償？楊立新認(rèn)為，有兩個(gè)辦法可供選擇：一是免費(fèi)，讓利給業(yè)主；二是費(fèi)改稅，不再收取出讓金，而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國家繳納稅金。

汪麗娜說，在我國，房屋是很多老百姓最大的財(cái)富。一些人拿出大部分的積蓄買房，房屋的增值不是因?yàn)榉课荼旧矶�是土地。從這個(gè)意義上來說，７０年之后再交一大筆出讓金顯然不太合理，可以象征性交一點(diǎn)。

汪麗娜、楊立新等認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)的今天，首先需要明確的是，要堅(jiān)持有法必依，嚴(yán)格落實(shí)物權(quán)領(lǐng)域的立法成果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國家物權(quán)制度的 信心；另一方面，針對(duì)物權(quán)法規(guī)定并不詳盡的現(xiàn)實(shí)，通過充分吸取民意及規(guī)范的程序，盡早出臺(tái)關(guān)于土地出讓續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，緩解公眾焦慮。

據(jù)深圳商業(yè)地產(chǎn)資訊報(bào)道 就在大家還在為溫州首例“住宅土地使用權(quán)到期有償續(xù)期費(fèi)”與費(fèi)用占到房價(jià)三成的案件擔(dān)驚受怕、余震未了之時(shí)，深圳爆出了個(gè)大消息！

深圳明確土地使用權(quán)續(xù)期：1995年9月18日前出讓土地可免費(fèi)續(xù)期

針對(duì)近期輿論關(guān)切的土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)4月19日晚間在其官方微博發(fā)文，對(duì)深圳土地使用權(quán)續(xù)期有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)說明。

_

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)4月19日晚間在其官方微博發(fā)文

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)決定，一九九五年九月十八日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補(bǔ)交地價(jià)。

目前土地使用最高年期的國家規(guī)定為：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合用地或者其他用地五十年。

也就是說，一九九五年九月十八日出讓的國有土地，如果是居民用地，可以免費(fèi)續(xù)期到70年，如果是商住用地，可免費(fèi)續(xù)期到50年。其他用地按性質(zhì)免費(fèi)續(xù)期到規(guī)定年限。

1995年9月18日后已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地使用權(quán)到期后，如何續(xù)期、是否需要交納地價(jià)等問題，深圳正在研究制定相關(guān)政策。

為何選擇1995年9月18日作為分界線？因?yàn)?994年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》還在規(guī)定土地使用權(quán)最高使用年限為50年。

到1995年9月15日深圳市第二屆人民代表大會(huì)修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第十一條為：“土地使用權(quán)的最高使用年限為七十年，不同用途的土地使用年限按國家規(guī)定執(zhí)行。”

廣大網(wǎng)友是這樣解讀的：

【深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)關(guān)于土地使用權(quán)續(xù)期有關(guān)規(guī)定的說明】

全文如下：

一、深圳市土地管理制度的歷史沿革

我市出臺(tái)的有關(guān)土地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定與深圳的土地管理制度沿革密不可分，深圳作為國有土地使用權(quán)有償使用制度的先試先行者，于1982年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定首次規(guī)定通過行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地，并且規(guī)定了相應(yīng)用途的土地使用年期，如工業(yè)用地30年，商業(yè)用地20年，商品住宅用地50年等。這與國家規(guī)定的行政劃撥“無償無限期”不同，這也是我市目前已經(jīng)到期土地需要續(xù)期的主要原因。

1988年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施，條例明確特區(qū)國有土地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，有償出讓國有土地使用權(quán)可采取協(xié)議、招標(biāo)和公開拍賣三種方式，土地使用年限根據(jù)實(shí)際需要確定，但不得超過50年。

1994年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》，條例規(guī)定土地使用權(quán)最高使用年限為50年。

1995年9月15日深圳市第二屆人民代表大會(huì)修改了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第十一條作如下修改：“土地使用權(quán)的最高使用年限為七十年，不同用途的土地使用年限按國家規(guī)定執(zhí)行。”

二、深圳市目前有關(guān)土地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定

(一)一九九五年九月十八日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補(bǔ)交地價(jià)。

1996年深圳市政府依據(jù)市人大決定，發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于土地使用權(quán)出讓年期的公告》。公告規(guī)定：凡與深圳市規(guī)劃國土局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的用地，其土地使用最高年期按國家規(guī)定執(zhí)行，即：居住用地七十年;工業(yè)用地五十年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;綜合用地或者其他用地五十年。

在該公告之日(一九九五年九月十八日)前已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的，其土地使用年期按以上規(guī)定，自出讓合同規(guī)定的起始日期推算、順延即可，不須另簽合同或換發(fā)《房地產(chǎn)證》，其中需變更產(chǎn)權(quán)的，在辦理變更產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)確認(rèn)、順延。

(二)深府200473號(hào)文件解決的對(duì)象特指在深圳特定歷史階段形成的、特殊的行政劃撥用地問題。

隨著深圳市最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地(20年)的陸續(xù)到期，深圳市首次集中出現(xiàn)了國有土地使用權(quán)期滿的問題。為妥善解決該問題，2004年4月23日，《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》(深府200473號(hào))發(fā)布施行。

該規(guī)定所針對(duì)的對(duì)象是在我市房地產(chǎn)權(quán)利證書登記的土地使用年期屆滿的行政劃撥性質(zhì)房地產(chǎn)，及原行政劃撥用地補(bǔ)交地價(jià)后轉(zhuǎn)為出讓用地但原年期未重新調(diào)整而土地使用年期已屆滿的房地產(chǎn)。

《若干規(guī)定》明確上述用地在不改變用途的情況下，按有償使用土地的原則延長土地使用年期，其中一種延長方式就是補(bǔ)交地價(jià)簽訂土地出讓合同，在國家規(guī)定的最長土地使用年期減去已使用年期的剩余年期范圍內(nèi)約定年期內(nèi)，補(bǔ)交地價(jià)數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準(zhǔn)地價(jià)的35%。

三、1995年9月18日后出讓的用地到期問題

1995年9月18日后已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地使用權(quán)到期后，如何續(xù)期、是否需要交納地價(jià)等問題，我市正在研究制定相關(guān)政策。

土地使用權(quán)到期要花3成房價(jià)續(xù)期？官方回應(yīng)：誤讀！

據(jù)新華社電 這幾天，有媒體報(bào)道溫州出現(xiàn)了20年住宅用地使用權(quán)年限到期，又要花幾十萬元“延期”的新聞，引發(fā)熱議和關(guān)注。

新華社記者就此向溫州市國土局求證核實(shí)。溫州市國土局表示，物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期，但“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)期，目前國家尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。近期媒體報(bào)道“收取幾十萬元出讓金才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀。

溫州市國土局稱，溫州市區(qū)一批上世紀(jì)90年代初期的住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期的問題�；鶎訃�土部門在實(shí)際操作過程中無法可依、無章可循，不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù)，給群眾帶來不便。對(duì)此，溫州市國土局高度重視，已著手研究相關(guān)方案，近期將報(bào)上級(jí)研究決定，妥善化解這類問題。

溫州出現(xiàn)20年使用權(quán)住宅的情況，有其特殊性。全國大范圍出讓的40年以上的商住用地和70年產(chǎn)權(quán)的純住宅用地出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末，使用年限到期問題近期不會(huì)集中出現(xiàn)。

物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期�！钡�“自動(dòng)續(xù)期”該如何續(xù)期，目前國家還尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管溫州出 現(xiàn)的“到期房”總體量不大，但也關(guān)系到幾百戶家庭的切身利益，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視并妥善解決。長遠(yuǎn)看，量大面廣的土地使用權(quán)到期問題，會(huì)在幾十年后集中 出現(xiàn)。如果不未雨綢繆、提前進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有可能引發(fā)房主的不安。因此，用法律手段解決好這個(gè)問題越來越迫切了。